В своем Послании народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» глава государства Касым-Жомарт Токаев отдельно отметил деятельность Комиссии по изъятию неиспользуемых земель. Было сказано, что в рамках ее работы государству уже возвращено около 2,9 млн га сельхозземель. До конца года планируется возврат не менее 5 млн га. Общая площадь неиспользуемых или выданных с нарушением законодательства земель,составляет около 10 млн га. В связи с чем, Правительству Республики Казахстан и акимам дано поручение о принятии конкретных решений по ним до конца 2023 года.
Совместная работа местных исполнительных и уполномоченных органов по выявлению и возврату в государственную собственность неиспользуемых сельскохозяйственных земель в области ведется постоянно. К примеру, в период с 2015 по 2021 годы выявлено 2 445,9 тыс. га сельскохозяйственных земель неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства. Из них государству возвращены 1 188,3 тыс. га, по 415,9 тыс. га – землепользователи приступили к использованию земель, по 841,7 тыс. га — государственными органами ведется работа по возврату земель путем досрочного расторжения договоров землепользования либо принятия мер государственного контроля.
В текущем году данная работа продолжена уже с учетом результатов так называемого космического мониторинга за использованием земель сельскохозяйственного назначения, внедренного с 2021 года на всей территории Казахстана. Так, в 2021 году в результате цифрового мониторинга на веб-портале Qoldau установлены неиспользуемые пастбища общей площадью 1 673 тыс. га, из них по Восточно-Казахстанской области – 464,3 тыс. га, по области Абай – 1 208,7 тыс. га.
– Учитывая остроту и актуальность проблемы, связанной с нехваткой пастбищных угодий, департаментом по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области определена первоочередная задача в части принятия мер в отношении выявленных неиспользуемых пастбищ, для чего разработан соответствующий план действий местных исполнительных и уполномоченных органов. Отделами земельных отношений согласно плану, проводится работа среди землепользователей с разъяснением их обязанностей и последствий за неиспользование предоставленных земель. Также принимаются меры по возврату земель в государственную собственность в случае добровольного отказа агроформирований от земельных участков, и уточняются факты неиспользования в рамках компетенции по выявлению неиспользуемых земель, либо используемых с нарушением законодательства, определенной пп.18-1 п. 3 ст. 14-1 Земельного кодекса РК, – сообщил руководитель департамента по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан Сейсенгазы Чукаев.
Таким образом, в результате совместной работы на сегодня приняты меры в отношении 1 673 тыс. га неиспользуемых пастбищ. В отношении 29,2 тыс. га был произведен добровольный отказ от земельных участков, по ВКО – 12,2 тыс. га, по области Абай – 17,0 тыс. га. Также на 649,2 тыс. га землепользователями приняты меры по обеспечению необходимого поголовья скота с соблюдением установленной нагрузки на пастбища, по ВКО – 182,7 тыс. га, по области Абай – 466,5 тыс. га. Кроме того, 8,6 тыс. га ошибочно оцифрованы, а также имеются вкрапленные пастбищные угодья по ВКО — 7,2 тыс. га, по области Абай – 1,4 тыс. га. В отношении 624,3 тыс. га отделами земельных отношений ведется работа по добровольному возврату, а также уточнению фактов неиспользования пастбищ по ВКО – 164,6 тыс. га, по области Абай – 459,7 тыс. га. Также касательно 361,7 тыс. га акиматами направлены материалы в департамент для проведения государственного контроля по ВКО – 97,6 тыс. га, по области Абай – 264,1 тыс. га.
В целом, в текущем году на основании обращений граждан, а также материалов, направленных отделами земельных отношений департаментом, зарегистрированы 82 проверки по вопросу использования сельскохозяйственных земель общей площадью 256,5 тыс. га. Из них завершены 77 проверок, в результате которых установлены факты неиспользования на площади 65,9 тыс. га, 9,1 тыс. га – пашни, 56,8 тыс. га – пастбищ. Нарушителям выданы 39 предписаний сроком на один год для принятия мер по использованию земельных участков по назначению, а также рассмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях.
– Дополнительным новшеством в земельном законодательстве является проведение профилактического контроля без посещения субъекта контроля, который согласно статье 145-1 ЗК РК проводится ежегодно в период с сентября по ноябрь на основании данных дистанционного зондирования земель в отношении собственников и землепользователей, имеющих земельные участки сельскохозяйственного назначения. Целями данного контроля являются своевременное пресечение и предупреждение неиспользования или нерационального земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского или фермерского хозяйств, сельскохозяйственного производства, предоставление субъекту контроля права самостоятельного устранения выявленных нарушений и снижение административной нагрузки на него. При этом по результатам профилактического контроля без посещения субъекта контроля не возбуждается административное производство, – отметил Сейсенгазы Чукаев.
Также необходимо отметить, что в качестве мотивирующего фактора к недобросовестным землепользователям согласно статье 509 Налогового кодекса РК с 1 января 2022 года применяется дополнительное двадцатикратное налогообложение сельскохозяйственных земель неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства. Кроме того, в случае если правонарушители не предприняли никаких мер по исполнению выданных предписаний, то в таких случаях земли подлежат принудительному изъятию в судебном порядке согласно ст. 94 ЗК РК. При этом собственник или землепользователь, у которого принудительно изъят земельный участок, включается в специальный реестр лиц, что не позволит ему в течение трех лет получить земельный участок. Формирование и ведение реестра лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки, осуществляются Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Вопрос выявления и возврата неиспользуемых сельскохозяйственных земель стоит на особом контроле. Согласно поручению Ггавы государства 28 апреля 2022 года была сформирована республиканская Рабочая комиссия по изъятию неиспользуемых и выданных с нарушением законодательства земель. Аналогично распоряжением акима области Даниала Ахметова от 27 мая 2022 года № 64-р создана межведомственная подгруппа Восточно-Казахстанской области по изъятию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, куда вошли руководители заинтересованных государственных, правоохранительных органов и акимы районов и городов.
В настоящее время в Восточно-Казахстанской области проведены три заседания под председательством заместителя акима области с участием представителей областных структур – департамента по управлению земельными ресурсами, управления земельных отношений, управления сельского хозяйства, департамента государственных доходов, департамента полиции, прокуратуры, а также акимов, заместителей акимов районов и городов.
На последнем заседании озвучены результаты проводимой в области совместной работы, а также поставлены конкретные задачи по возврату в государственную собственность до конца 2022 года не менее 100 тыс. га с определением соответствующей ответственности акимов районов и городов. По области Абай аналогичная подгруппа создана распоряжением акима области от 19 августа 2022 года № 2-р и 19 августа проведено первое заседание.Всего с начала года по двум областям из запланированных 400,0 тыс. га возвращены 102,6 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных земель по ВКО – 45,1 тыс. га, по области Абай – 57,5 тыс. га.
Таким образом, проводимая работа по выявлению и возврату неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения будет и дальше продолжена в Восточно-Казахстанской области и области Абай. В настоящее время уже создан Департамент по управлению земельными ресурсами области Абай, которым реализуются функции, предусмотренные компетенцией, в том числе осуществляется государственный контроль за эффективным использованием сельскохозяйственных земель с дальнейшим их изъятием у недобросовестных землепользователей.
