Период пандемии стал настоящей проверкой на прочность для отечественной экономики. В новом Послании президента народу Казахстана «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» большое внимание уделено экономическому развитию государства в постпандемический период.
Как подчеркнул президент РК Касым-Жомарт Токаев в своем Послании, крупнейшая в Центральной Азии экономика Казахстана сейчас переживает последствия пандемии. Несмотря на трудности, мы последовательно реализуем свой курс. Помочь в этом могут предложенные инициативы, позволяющие достигнуть стратегической цели усилить лидирующую роль в Центральной Азии и укрепить свои позиции в мировой экономике.
Национальный план развития до 2025 года
Указом главы государства Касым-Жомарта Токаева был утвержден Национальный план развития страны до 2025 года. В новом Национальном плане развития страны определены основные задачи и параметры нового экономического курса. В документе отражено стратегическое видение по развитию важнейших отраслей, ориентиры по совершенствованию ключевых политик, направленных на нивелирование последствий коронакризиса и обеспечение устойчивого, инклюзивного и качественного развития экономики в условиях новой экономической реальности и текущих глобальных тенденций. План закладывает основу для кардинальных институциональных и отраслевых реформ, направленных на повышение качества жизни и благосостояния населения. Неотъемлемой частью Нацплана является подробная карта конкретных стратегических показателей, для достижения которых будут приняты конкретные меры по формированию новой структуры экономики через повышение ее самодостаточности, диверсификацию, таргетированное привлечение инвестиций, активное продвижение экспорта, поддержку и комплексное развитие частного предпринимательства. Особое внимание будет уделено улучшению услуг здравоохранения и образования, развитию инфраструктуры, продуктивной занятости и росту социального благополучия населения.
Также президент страны подписал указ «Об общенациональных приоритетах Республики Казахстан до 2025 года», который является новым инструментом системы государственного планирования. Общенациональные приоритеты представляют собой десять конкретных задач по трем ключевым направлениям: благополучие граждан, качество институтов и построение сильной экономики.
Речь идет о десяти направлениях, где ожидаются реформы в ближайшей перспективе: справедливая социальная политика, доступная и эффективная система здравоохранения, качественное образование, справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан, новая модель государственного управления, культивирование ценностей патриотизма, укрепление национальной безопасности, построение диверсифицированной инновационной экономики, активное развитие экономической и торговой дипломатии и сбалансированное территориальное развитие.
Все индикаторы национального плана развития и общенациональных приоритетов определяют ключевые направления работы всего государственного аппарата. Реализация указанных стратегических документов направлена на преодоление вызовов современного этапа и в среднесрочной перспективе призвана обеспечить выход страны на траекторию устойчивого и качественного экономического роста, сопровождаемого реальным ростом качества жизни и доходов населения.
Завершено объединение холдингов «Байтерек» и «КазАгро».
В 2021 году происходило объединение двух холдингов. При этом планировалось, что «Байтерек» займется поддержкой животноводства и растениеводства. Руководители холдингов «Байтерек» Айдар Арифханов и «КазАгро» Ербол Карашукеев подписали передаточный акт и договор о присоединении.
— В год 30-летия Независимости Казахстана наш холдинг «Байтерек» продолжит свою работу уже будучи единым, мощным государственным холдингом с новыми функциями, — говорит Айдар Арифханов. — Наша задача, чтобы процесс присоединения происходил максимально безболезненно, и наши аграрии не почувствовали этого перехода. Все задачи, которые стояли перед «КазАгро», в том числе полевые работы, поддержка животноводства, растениеводства и другие, переходят к нам и не останутся без внимания, — отметил глава нацхолдинга «Байтерек».
Напомним, холдингом «Байтерек» планируется сокращение портфельных компаний с 14 до 7 с последующей корректировкой штатной численности. По данным нацхолдинга, в настоящее время приняты все необходимые корпоративные решения по реорганизации, завершена работа по инвентаризации активов «КазАгро». Мероприятия по созданию единого института развития «Байтерек» путем присоединения холдинга «КазАгро» реализуются в рамках исполнения поручения главы государства, данного в ходе Послания народу Казахстана 1 сентября 2020 года. Кроме этого, в новом Послании говорится о сокращении в два раза портфельных компании, в полтора раза – их штатной численности. В результате создан новый, мощный институт развития.
Экономика простых вещей
В условиях пандемии свою эффективность доказала программа «Экономика простых вещей», говорится в новом Послании президента. Программа стартовала в 2019 году и была нацелена на поддержку производителей товаров повседневного использования — таких, как текстильная продукция и мебель, продукты питания, строительные материалы. Только в 2020 году в Восточном Казахстане было одобрено 250 проектов, в том числе объекты туристической отрасли на Алаколе.
— Основная задача программы заключается в замещении импортных социально значимых товаров на местные. На развитие программы выделен один триллион тенге. Сегодня «ЭПВ» набирает обороты и является одной из востребованных программ льготного кредитования. За 2020 год в Восточном Казахстане было одобрено 250 проектов, что вывело наш регион на второе место по республике. По данным анализа Палаты предпринимателей ВКО, 70% по программе «ЭПВ» составляет спрос на проекты сельского хозяйства, также у нас популярны запросы на развитие сферы услуг, туризма. Поэтому мы начали самостоятельно разрабатывать типовые бизнес-модели по наиболее выгодным в плане сбыта позициям и предлагаем бизнесменам готовые оформленные бизнес-идеи, — рассказал заместитель директора по экономическим вопросам Палаты предпринимателей ВКО Кайрат Мамырбаев.
Как сообщил спикер, за 2020 год по побережью озера Алаколь было прокредитовано в рамках «ЭПВ» 11 проектов. Часть клиентов вошли в отчет по городу Семей, где зарегистрированы эти предприниматели. Вообще, побережье озера Алаколь — это единственная туристическая зона Восточного Казахстана, которая вошла в программу «Экономики простых вещей», потому что она входит в топ-10 республиканских туристических объектов.
В 2021 году в вопросе поддержки малого и среднего бизнеса по программе «Экономика простых вещей» также отмечаются успехи. В портфеле ЭПВ – 270 проектов из Восточно-Казахстанской области. Из них 210 уже получили финансирование. Такие данные были отмечены в ходе совещания Даниала Ахметова с руководителями городов и районов Восточно-Казахстанской области по вопросам социально-экономического развития территорий и поддержки местных предпринимателей.
Но, по мнению акима, динамика продвижения может и должна быть лучше. Здесь активнее надо работать руководству Шемонаихинского, Курчумского, Кокпектинского и некоторых других районов области, вести более активную разъяснительную работу с бизнесменами на местах.
Благодаря программе «Дорожная карта бизнеса» государственную поддержку получили 66 тысяч проектов. Это помогло создать и сохранить более 150 тысяч рабочих мест.
В целом в экономическом развитии нашей страны наблюдается положительная динамика, отмечается в Послании. Тем не менее нужно открыто сказать, что ситуация все еще остается непростой. Поэтому президент принял решение продлить на 2022 год срок действия программ «Экономика простых вещей» и «Дорожная карта бизнеса». Общий объем средств, выделенных на их финансирование, составит не менее одного триллиона тенге.
Досрочное использование пенсионных накоплений
23 января 2021 года стартовала программа по досрочному снятию части пенсионных накоплений из Единого накопительного пенсионного фонда (далее ЕНПФ). В первые три месяца казахстанцы сняли чуть более одного трлн тенге, сообщается на сайте ЕНПФ. Из них возвращено в пенсионный фонд 93,8 млрд тенге.
Порядка 99% от всей исполненной суммы с учетом возвратов пришлось на улучшение жилищных условий (1 трлн тенге), и только около 1% на лечение (3,9 млрд тенге) и передачу пенсионных накоплений в инвестиционное управление управляющим компаниям (2,8 млрд тенге).
Ранее сообщалось, что единовременные пенсионные выплаты можно использовать самостоятельно, а если вкладчик ЕНПФ не планирует использовать данные выплаты сам, он может уступить их своему близкому родственнику, супругу или супруге при условии минимального порога достаточности, установленного на этот год.
Законодательные нормы, предоставляющие гражданам право использования части своих пенсионных накоплений, вступили в силу 1 января 2021 года. По оценкам экспертов, приток капитала на рынок недвижимости за счет средств из ЕНПФ повлиял на стоимость квадратного метра во всех регионах Казахстана. Количество сделок купли-продажи недвижимости за февраль 2021 года увеличилось почти на 90% (в сравнении с январем). Это рекордный показатель роста за пятилетнюю историю наблюдений. Риелторы связывают такую активность с рухнувшими ожиданиями покупателей от снижения цены на фоне запуска программы досрочного снятия пенсионных накоплений.
В целом, как было отмечено в новом Послании, эта мера помогла более миллиону наших сограждан улучшить свои жилищные условия или снизить ипотечное бремя.
Контроль за объемами и эффективностью государственных расходов
Для восстановления активов Национального фонда было поручено ускорить внедрение бюджетного правила. В соответствии с поручением президента соответствующие законодательные поправки должны быть приняты до конца нынешнего года. В целом стране необходим свод правил по управлению государственными финансами: госдолгом, бюджетной политикой, Нацфондом. Правительству и Национальному банку было дано поручение до конца года подготовить Концепцию управления государственными финансами. Наряду с этим поручено продолжать работу по диверсификации экономики, расширению номенклатуры производимых товаров и географии экспорта.
Итоги индустриализации
Как было отмечено в Послании, по итогам 2020 года, впервые за десять лет индустриализации, вклад обрабатывающей промышленности в развитие экономики превысил долю горнодобывающей отрасли. Среднесрочная цель – к 2025 году увеличить экспорт обрабатывающей промышленности в 1,5 раза, до 24 млрд долларов, а производительность труда – на 30%. Разрабатываемый закон «О промышленной политике» должен дать ответы на вопросы, стоящие перед обрабатывающим сектором. Один из них – проблема доступа к сырью. Цена сырьевых товаров должна быть доступной для отечественной промышленности, а объем достаточным. До конца года Правительство должно найти оптимальный вариант решения этой важной задачи. При этом нужно иметь ввиду, что ресурсный потенциал Казахстана полностью не раскрыт, геологическая изученность остается на низком уровне. Необходимо расширять доступ инвесторов к качественной геологической информации. Для этого на базе разрозненных подведомственных организаций следует создать эффективную Национальную геологическую службу. Данная организация не должна стать монополистом, который решает, кого и как допустить к недрам. Ее роль заключается в оказании комплексной сервисной поддержки инвесторам. Отрасль недропользования нуждается в новом импульсе, особенно в части геологоразведки и комплексного изучения недр.
— Реформы, начатые в рамках Плана нации, поручено довести до практического завершения – создать открытую цифровую базу данных геологической информации, обеспечить к ней доступ инвесторов. Поскольку недра – это национальное достояние. Решения о доступе к ним путем кулуарных обсуждений в тиши кабинетов должны быть поставлены вне закона. Соответствующие органы обеспечат контроль по данному вопросу. Далее. Чрезмерное присутствие государства в экономике серьезно сдерживает ее рост и конкурентоспособность, приводит к коррупции и незаконному лоббированию. Госпредприятия по-прежнему доминируют во многих секторах, пользуются монопольными льготами. Мы начали решать данные проблемы. Так, в Концепции государственного управления предусмотрены меры по сокращению квазигосударственного сектора, повышению его эффективности, прозрачности и подотчетности, — поручил президент.
Инфляция
Инфляция в Казахстане в 2021 году достигла рекордного значения за последние четыре года. Такие данные привел председатель Национального банка в августе этого года. По словам спикера, ускорение инфляции приобретает устойчивый характер на фоне учащающихся дисбалансов на продовольственных рынках, роста мировых цен на сырье и высокого инфляционного фона в странах – основных торговых партнерах. Президент РК в своем Послании подчеркнул, что Нацбанк, Правительство оказались бессильными перед инфляцией, сославшись на мировые тенденции. Подобного рода отговорки высвечивают уязвимость национальной экономики. Возникает еще один вопрос: в чем тогда состоит роль наших профессиональных экономистов?
Перед Национальным банком страны и правительством поставлена задача: возвращение инфляции в коридор 4-6%. Председатель Национального банка Казахстана Ерболат Досаев рассказал, как в Казахстане намерены снижать инфляцию до намеченных пределов. По его словам, Нацбанк поддерживает принятие мер, направленных, в первую очередь, на стабилизацию немонетарных факторов в рамках комплекса мер антиинфляционного реагирования.
— По итогам восьми месяцев текущего года основной вклад в ускорение инфляции внес рост цен на продовольствие, который достиг уровня 11,4%. Для его снижения до 8% к концу года в соответствии с комплексом мер правительством и акимами будут приняты оперативные меры по устранению сезонных шоков и дисбалансов на отдельных рынках, не исключая эффективные временные меры регуляторного характера и антимонопольного воздействия, – сообщил Досаев на заседании правительства.
Он уточнил, что для достижения среднесрочных целей по стабилизации инфляции правительством будут реализованы инициативы по полноценному насыщению внутреннего рынка со строгим соблюдением баланса производства, экспорта и импорта товаров, повышению производительности АПК и развитию эффективной товаропроводящей системы, передает Sputnik.kz. Это позволит снизить продовольственную инфляцию до 6% в 2022 году и 5% в 2023-2024 годах.
В первую очередь в Казахстане намерены сдерживать рост цен на ГСМ, который помимо прямого эффекта имеет существенный косвенный эффект на другие товары и услуги.
— По согласованию с правительством мы ожидаем снижения непродовольственной инфляции до 5% в 2022 году и 4% в 2023-2024 годах. Для регулируемых услуг особо важно внедрение предсказуемой и сбалансированной тарифной политики на среднесрочной основе, – уточнил глава Нацбанка.
С 2023 года финрегулятор намерен начать переход от административного регулирования цен на адресную поддержку социально уязвимых слоев населения, что позволит стабилизировать сервисную инфляцию на уровне 4% в 2022-2024 годах.
Ерболат Досаев подчеркнул, что основными направлениями совместной работы госорганов являются дальнейшее снижение ненефтяного дефицита бюджета, увеличение объема несырьевого экспорта товаров и услуг, а также снижение доли импорта в потреблении продовольственных товаров.
— В рамках своих полномочий для сокращения избыточной ликвидности в соответствии со Стратегией денежно-кредитной политики до 2030 года Нацбанк намерен пошагово полностью выйти из государственных программ поддержки экономики до 2025 года, – отметил он.
Кроме этого, Нацбанк продолжит проведение дезинфляционной денежно-кредитной политики для обеспечения стабильности цен. В случае эффективной реализации предложенных со стороны правительства мер по снижению немонетарных факторов инфляции, Национальный банк подтверждает свою готовность для принятия решений по смягчению денежно-кредитных условий с учетом достижения стабильности цен.
Контроль цен на сельхозпродукты
Президент Касым-Жомарт Токаев в ежегодном Послании народу Казахстана особо отметил неэффективное ценообразование и распределение продовольственных товаров. Глава государства подчеркнул, что об аграрном потенциале Казахстана говорится много, однако в сфере АПК накопилось немало проблем.
— Прежде всего, это неэффективное ценообразование и распределение продовольственных товаров. Ранее я говорил о важности создания сети оптово-распределительных центров. Эта задача находится на стадии реализации. Важно обеспечить доступ к ним мелких сельхозтоваропроизводителей, включая, возможно, личные подсобные хозяйства, — сказал Касым-Жомарт Токаев.
Президент подчеркнул, что монополизация данного рынка недопустима. Необходимо также обеспечить единый контроль над ценами по цепочке от производителя.
— Сейчас за эту работу отвечает несколько ведомств. После очередного скачка цен они, вместо вдумчивого анализа и принятия эффективных мер, начинают кивать друг на друга. Пора навести порядок в этом деле.
Следует разграничить зоны ответственности. Определить один орган в качестве основного. Прописать четкие регламенты взаимодействия остальных ведомств», — заявил президент Казахстана.
Глава государства поручил правительству в месячный срок принять решение по этому вопросу.
Животноводство
В своем новом Послании президент Казахстана подчеркнул, что неблагоприятные погодные условия обнажили серьезные проблемы в животноводстве. Оперативными мерами удалось стабилизировать ситуацию с кормообеспечением. Однако в этой сфере все еще необходимы системные действия. Нужно расширить площади возделывания кормовых культур и усилить контроль за соблюдением севооборота, шире использовать возможности космического мониторинга и дистанционного зондирования земель. Важно также повысить эффективность использования пастбищ.
— На сегодня у фермеров нет доступа к местам выпаса скота из-за их принадлежности лицам с известными фамилиями, устроившим из своих владений непреступные крепости. Акимы не могут решить эту проблему по разным причинам, в том числе из-за личной зависимости. Правительству совместно с уполномоченными органами нужно принять решительные меры для исправления ситуации, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Особое внимание следует уделить обеспечению частных подворий сельчан пастбищными угодьями. Их правовой статус и инструменты поддержки необходимо прописать в отдельном Законе «О личных подсобных хозяйствах». Правительству нужно разработать законопроект в кратчайшие сроки. Требует совершенствования и сфера ветеринарии, которая нуждается в четком разграничении функций и полномочий между центром и регионами. От эффективной работы ветеринаров на местах зависит здоровье и продуктивность скота. А это, в свою очередь, напрямую влияет на благосостояние сельских жителей. Без современной ветеринарной службы невозможно расширение экспорта значительной части сельскохозяйственной продукции. Поэтому в этой сфере требуется последовательная работа: цифровизация процессов, автоматизация сбора и передачи данных, подготовка кадров и повышение заработных плат. До конца года Правительство должно принять конкретные меры по реформированию системы ветеринарии.
В целом, в Послании затронут ряд проблем, которые тормозят успешное развитие экономики страны и поставил задачи перед Правительством для решения этих вопросов. В перспективе данные меры должны вывести на новый уровень сферу экономии, а значит благотворно повлиять и на благополучие граждан.
Подготовила Виктория ДОНКОВЦЕВА