Казахстан является агропромышленной страной, а освоение целинных земель превратило его в крупнейшего производителя зерна и мяса. За период независимости в агропромышленном комплексе страны достигнуты значительные результаты: наблюдается постоянный рост производства на базе рыночных отношений, увеличивается продуктивность и производительность труда, производится обновление основных фондов и восстановление инфраструктуры отрасли, произошел значительный рост экспорта зерновых и масличных культур. Однако есть и ряд проблем, решить которые призвал глава государства в своем обращении с Посланием к народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Определяя направления вхождения страны в новый этап развития, президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев неоднократно в своих Посланиях ставил задачи всесторонней ускоренной модернизации во всех сферах экономики Казахстана. Обращаясь к народу Казахстана первого сентября 2022 года с Посланием «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», он отметил, что одной из ключевых остается проблема развития сельского хозяйства.
— Состояние отрасли напрямую влияет на продовольственную безопасность страны. Предстоит решить стратегическую задачу увеличения объемов производства и повышения добавленной стоимости отечественной сельхозпродукции. Время, когда можно было просто продавать зерно и скот, ушло в прошлое. Правительство должно подготовить новые долгосрочные подходы к субсидированию отрасли. Бюджетные средства должны давать эффективную отдачу. Государство больше не будет разбрасывать деньги направо и налево. Необходимо усилить контроль за выделением и освоением субсидий, — отмечает глава государства.
Особый акцент в ходе Послания Касым-Жомарт Токаев сделал на реализации Национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан, рассчитанного на 2021-2025 годы. В него же входит развитие сельской кооперации, которая в последние годы открывает большие перспективы для развития аграрной сферы, по ней же работает пилотный проект
В целом в рамках нацпроекта до 2025 года планируется увеличение производительности труда до 6,2 млн тенге на одного занятого в сельском хозяйстве, увеличение экспорта продукции до 6,6 млрд долларов с доведением доли переработанной продукции до 70%, обеспечение работой в сельском хозяйстве до 500 тысяч человек, 100 тысяч постоянных и 400 тысяч сезонных рабочих мест.
— Этот проект был успешен. По его итогам урожайность в сельхозкооперативах, участвовавших в нем, увеличилась в два раза, а прирост поголовья – почти на четверть. Теперь такими темпами нужно поэтапно масштабировать по всей стране с учетом специфики регионов, — отмечает президент.
Что из себя представляет «Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021-2025 годы»? Он осуществляется для развития производства и экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции. Проект позволит сформировать семь экосистем вокруг крупных инвестиционных проектов, включая производство и переработку мяса, фруктов, овощей, сахара, зерновых, масличных культур, молочной продукции.
Министр сельского хозяйства Республики Казахстан Ерболат Карашукеев, презентуя нацпроект в конце 2021 года, сказал, что проекты по переработке позволят обеспечить дополнительный рост производства. Соответственно, это приведет к дополнительному экспорту.
— В конечном итоге проект поможет достичь поставленной цели по увеличению экспорта продукции АПК в два раза, с доведением доли переработанной продукции в общем объеме экспорта АПК до 70%, — говорил министр, презентуя проект.
Станет ли проект рывком в развитии агропромышленного комплекса – неизвестно, но прогресс наблюдается. Сельское хозяйство – сфера, которая наиболее востребована в Казахстане, от ее модернизации зависит и развитие экономики, а это основная задача, которая была поставлена президентом Касым-Жомартом Токаевым в Послании. Экспорт продукции увеличится, это значит, что произойдет значительный рост экономики. Если экономика многих других стран развивается от продажи каких-либо других вещей, то в Казахстане вполне перспективным в этом направлении является в первую очередь агропромышленный комплекс. Это важный стратегический сектор экономики нашей республики.
ЦИФРОВИЗАЦИЯ АПК
Важная роль в развитии сельского хозяйства отводится цифровизации. Об этом в своем Послании «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» говорит и Касым-Жомарт Токаев. Отметим, основная задача цифровизации агропромышленного комплекса сегодня – снижение затрат на производство продукции, повышение ее качества и недопущение коррупции. Основными технологиями, которые в первую очередь внедряются в рамках цифровизации сельского хозяйства в Казахстане, являются GPS-навигация сельскохозяйственной техники, параллельное вождение, автоматизация работы весовой, электронные карты полей. Оцифровка сельскохозяйственных процессов имеет большое значение для развития аграрной отрасли. В своем Послании президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев упомянул, что отрасль сельского хозяйства остро нуждается в передовых технологических решениях.
— Сейчас для развития сельского хозяйства нет полноценной информации. Все разрозненные сведения о состоянии сельскохозяйственных земель, водных ресурсах, ирригационных системах и транспортной доступности будут объединены на единой цифровой платформе. В целом, со следующего года агропромышленный комплекс страны должен заработать по новым и стабильным правилам, — говорит президент.
В земельной сфере, как он полагает, цифровизация поможет решить проблемы с прозрачностью распределения земель и очередями. Следует отметить, что по поручению главы государства Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан ведутся законопроектные работы по вопросам цифровизации и развития в сфере земельных отношений, которые предусматривают изменения нынешнего порядка предоставления земель посредством внедрения цифровых технологий и определяют электронный порядок предоставления земельных участков путем прямого предоставления и посредством проведения торгов.
Эпоха глобализации диктует современному рынку свои условия. Цифровизация агропромышленного комплекса позволит значительно повысить эффективность не только бизнеса, но и общества в целом. Ведь от степени развития сельскохозяйственной отрасли в регионах во многом зависит их экономическая стабильность. Сельское хозяйство в мире превращается из традиционной в высокотехнологичную отрасль, которая способна создать новые рынки для инновационных решений и разработок. Об этом также говорит президент страны Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу Казахстана.
— Земля — базовый фактор производства. Без доступа к ней ведение бизнеса невозможно. До конца года нужно выработать действенные подходы для оперативного и прозрачного выделения предпринимателям земельных участков. В каждом регионе и крупном населенном пункте следует провести оценку наличия незанятых или не используемых по назначению земель. Эта информация должна быть полностью доступна бизнесу, — сказал он.
АКЦЕНТ НА РАСТЕНИЕВОДСТВЕ И ПРОИЗВОДСТВЕ
Решая задачи, поставленные главой государства по развитию агропромышленного сектора, в Восточно-Казахстанской области реализуется программа развития растениеводства, проводится диверсификация посевов с увеличением площадей высокорентабельных культур. Как вообще развивается агропромышленный комплекс в Восточно-Казахстанской области? Происходят ли какие-либо значимые действия?
Стоит отметить, что Восточно-Казахстанская область богата подсолнечником. Ежегодно им засеивают около 400 тысяч гектаров. И с каждым сезоном доходность увеличивается в разы. По словам акима Восточно-Казахстанской области Даниала Ахметова, так как на ВКО приходится 66% всего объема выращиваемого подсолнечника в стране, главной задачей является увеличение объемов его переработки. Об этом он сообщил еще в июле этого года в ходе пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций при президенте РК.
— Для выхода на рынки высококачественной готовой продукции, с начала этого года в Восточно-Казахстанской области введен в эксплуатацию крупный масло- экстракционный завод мощностью 300 тысяч тонн, строится завод мощностью 50 тысяч тонн подсолнечного масла. Он находится в городе Усть-Каменогорск, но первое масло на пробу выпустят только к ноябрю, — отметил аким.
На заводе будут перерабатывать не только подсолнечник, но и другие масличные культуры, такие как рапс и лен. К слову, лен не перерабатывают нигде в Казахстане. Запуск новых маслоэкстракционных заводов, с учетом действующих производств, позволит увеличить общий объем переработки до 1 млн тонн, а также экспорт растительных масел в 1,3 раза. Восточный регион имеет высокий потенциал роста в аграрном секторе. Свидетельство тому – хороший уровень экспорта. По словам Даниала Ахметова, Восточно-Казахстанская область производит максимально большое количество масличных культур в стране. При этом она имеет свыше миллиона тонн мощности их переработки, что на 30% превышает возможности по производству. Такой же завод был открыт недавно и в Семее.
— Наша цель — увеличить экспортный потенциал не только в сфере масличных культур, но и в других секторах, — сказал Даниал Ахметов.
Агропромышленный комплекс Восточно-Казахстанской области показывает хорошие цифры, если учитывать статистику прошлого года. В разы вырос экспорт масличной продукции, что, безусловно, позитивно влияет на развитие экономики региона. Покажет ли такие результаты маслозавод ТОО «Qazaq Astyq Group», который находится в административном центре области Абай? На данный момент он смог освоить четыре направления, выйти к Черному морю, в Китай, Новороссийск, Среднюю Азию – Таджикистан, Узбекистан, к Балтике.
ВОПРОС ЗЕМЕЛЬ АКТУАЛЕН
Создание новых производств по переработке сырья сельского хозяйства требует увеличения объемов в растениеводческих формированиях. Между тем, сегодня фермеры жалуются на нехватку земель для развития своего дела. В своем Послании народу Казахстана глава государства Касым-Жомарт Токаев отдельно отметил деятельность Комиссии по изъятию неиспользуемых земель. Было сказано, что в рамках ее работы государству уже возвращено около 2,9 млн га сельхозземель. В связи с этим, Правительству Республики Казахстан и акимам дано поручение о принятии конкретных решений по ним до конца 2023 года.
— Хочу отдельно остановиться на деятельности. Комиссии по изъятию неиспользуемых земель. В рамках ее работы государству уже возвращено около 2,9 млн гектаров сельхозземель. До конца года планируется возврат не менее 5 млн гектаров. Общая площадь неиспользуемых или выданных с нарушением законодательства земель, составляет около 10 млн гектаров. Правительство и акимы должны принять конкретные решения по ним до конца 2023 года. Тем более, что мораторий на проверки, связанные с земельными вопросами, снят, — сказал президент Казахстана. Совместная работа местных исполнительных и уполномоченных органов по выявлению и возврату в государственную собственность неиспользуемых сельскохозяйственных земель в Восточно-Казахстанской области ведется постоянно. К примеру, в период с 2015 по 2021 годы выявлено 2 445,9 тысяч га сельскохозяйственных земель неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства. Из них государству возвращены 1 188,3 тысяч га, по 415,9 тысяч га землепользователи приступили к использованию земель, по 841,7 тысяч га государственными органами ведется работа по возврату земель путем досрочного расторжения договоров землепользования либо принятия мер государственного контроля, о чем сообщал ранее департамент по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области.
В этом году работа продолжена уже с учетом результатов так называемого «космического мониторинга» за использованием земель сельскохозяйственного назначения, внедренного с 2021 года на всей территории Казахстана. По данным ведомства, в 2021 году в результате цифрового мониторинга на веб-портале «Qoldau» установлены неиспользуемые пастбища общей площадью 1 673 тысяч га, из них по Восточно-Казахстанской области – 464,3 тысяч га, по области Абай – 1 208,7 тысяч гектаров
— Учитывая остроту и актуальность проблемы, связанной с нехваткой пастбищных угодий, департаментом по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области определена первоочередная задача в части принятия мер в отношении выявленных неиспользуемых пастбищ, для чего разработан соответствующий план действий местных исполнительных и уполномоченных органов. Отделами земельных отношений согласно плану проводится работа среди землепользователей с разъяснением их обязанностей и последствий за неиспользование предоставленных земель. Также принимаются меры по возврату земель в государственную собственность в случае добровольного отказа агроформирований от земельных участков. Уточняются факты неиспользования в рамках компетенции по выявлению неиспользуемых земель, либо используемых с нарушением законодательства, определенной подпунктом 18-1 пункта 3 статьи 14-1 Земельного кодекса Республики Казахстан, — сообщил руководитель департамента по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области Комитета по управлению земельными ресурсами Сейсенгазы Чукаев.
В результате совместной работы на сегодня приняты меры в отношении 1673 тысяч га неиспользуемых пастбищ. По 29,2 тысячам га был произведен добровольный отказ от земельных участков: по Восточно-Казахстанской области – 12,2 тысяч га, по области Абай – 17,0 тысяч га. Также на 649,2 тысяч га землепользователями приняты меры по обеспечению необходимого поголовья скота с соблюдением установленной нагрузки на пастбища: по Восточно-Казахстанской области – 182,7 тысяч га, по области Абай – 466,5 тысяч гектаров. Кроме того, 8,6 тысяч га ошибочно оцифрованы, среди них имеются вкрапленные пастбищные угодья: 7,2 тысяч га по Восточно-Казахстанской области и 1,4 тысяч га по области Абай.
В отношении 624,3 тысяч га отделами земельных отношений ведется работа по добровольному возврату, а также уточнению фактов неиспользования пастбищ. Также касательно 361,7 тысяч га акиматами направлены материалы в департамент для проведения государственного контроля.
В целом, в текущем году на основании обращений граждан, а также материалов, направленных отделами земельных отношений, департаментом зарегистрированы 82 проверки по вопросу использования сельскохозяйственных земель общей площадью 256,5 тысяч га. Из них завершены 77 проверок, в результате которых установлены факты неиспользования на площади 65,9 тысяч га 9,1 тысяч га пашни 56,8 тысяч га пастбищ. Нарушителям выдано 39 предписаний сроком на один год для принятия мер по использованию земельных участков по назначению, а также рассмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Отметим, сейчас согласно статье 145- 1 Земельного кодекса Республики Казахстан контроль земель может проводиться и дистанционно при помощи зондирования. Обычно он приходится на сентябрь-ноябрь и проводится ежегодно.
— Целями данного контроля являются своевременное пресечение и предупреждение неиспользования или нерационального земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского или фермерского хозяйств, сельскохозяйственного производства, предоставление субъекту контроля права самостоятельного устранения выявленых нарушений и снижение административной нагрузки на него. При этом, по результатам профилактического контроля без посещения субъекта контроля не возбуждается административное производство, — отметил Сейсенгазы Чукаев.
В качестве «мотивирующего» факто- ра к недобросовестным землепользователям согласно статье 509 Налогового кодекса Республики Казахстан с начала этого года применяется дополнительное двадцатикратное налогообложение сельскохозяйственных земель неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства. Если правонарушители не предприняли никаких мер по исполнению выданных предписаний, то в таких случаях земли подлежат принудительному изъятию в судебном порядке согласно статье 94 Земельного кодекса Республики Казахстан. При этом собственник или землепользователь, у которого принудительно изъят земельный участок, включается в специальный реестр лиц. Это не позволит ему в течение трех лет получить земельный участок. Формирование и ведение реестра лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки, осуществляются Комитетом по управлению земельными ресурсами министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
РАБОТА ИДЕТ ПОЛНЫМ ХОДОМ
Вопрос выявления и возврата неиспользуемых сельскохозяйственных земель в Восточно-Казахстанском регионе стоит на особом контроле. Как мы писали ранее, согласно поручению главы государства 28 апреля этого года была сформирована республиканская рабочая комиссия по изъятию неиспользуемых и выданных с нарушением законодательства земель. Целью ее создания является совместная работа по выявлению фактов нарушений законодательства при предоставлении и использовании земель сельскохозяйственного назначения, а также возврата неиспользуемых земельных участков в государственную собственность. Рабочей группой ведется работа по нескольким направлениям параллельно. В ее рамках во всех областях созданы межведомственные группы с привлечением правоохранительных и государственных органов в каждом регионе. Кроме того, принят приказ министра сельского хозяйства, предусматривающий проведение проверок территориальными подразделения- ми Комитета по управлению земельными ресурсами в рамках «массовой угрозы» в отношении 2584 субъектов на площади 7,45 млн гектаров по республике. Была проведена 601 внеплановая проверка в отношении землепользователей на площади 1 млн 517 тысяч гектаров. Еще 57 материалов относительно площади 680,9 тысячи гектаров земель находятся на стадии регистрации в управлениях Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Аналогично распоряжением акима ВКО Даниала Ахметова от 27 мая 2022 года создана межведомственная подгруппа Восточно-Казахстанской области по изъятию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, куда вошли руководители заинтересованных государственных, правоохранительных органов и акимы районов и городов.
Как отмечают в Департаменте по управлению земельными ресурсами ВКО, в настоящее время в области проведены три заседания под председательством заместителя акима области с участием представителей областных структур – департамента по управлению земельными ресурсами, управления земельных отношений, управления сельского хозяйства, департамента государственных доходов, департамента полиции, прокуратуры, а также акимов, заместителей акимов районов и городов.
На последнем заседании озвучены результаты проводимой в области совместной работы, а также поставлены конкретные задачи по возврату в государственную собственность до конца 2022 года не менее 100 тысяч га с определением соответствующей ответственности акимов районов и городов. По области Абай аналогичная подгруппа создана распоряжением акима области Нурлана Уранхаева от 19 августа 2022 года и 19 августа проведено ее первое заседание. Всего с начала года по двум областям из запланированных 400 тысяч га возвращены 102,6 тысяч га неиспользуемых сельскохозяйственных земель, в том числе по Восточно-Казахстанской области – 45,1 тысяч га, по области Абай – 57,5 тысяч гектаров.
Таким образом, проводимая работа по выявлению и возврату неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения будет и дальше продолжена. В настоящее время и в области Абай уже создан департамент по управлению земельными ресурсами, которым в том числе осуществляется государственный контроль за эффективным использованием сельскохозяйственных земель с дальнейшим их изъятием у недобросовестных землепользователей.
Подводя итоги, можно отметить, что проводимые в Восточно-Казахстанской области и области Абай меры по развитию агропромышленного комплекса будут продолжаться с учетом поручений, которые были даны президентом в рамках Послания «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». Это не только развитие производств, цифровизация сельского хозяйства, контроль используемых в отрасли земель, но и создание условий для аграриев страны. В первую очередь, глава государства отмечает необходимость продолжения реализации Национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021-2025 годы, в рамках которого будет повышаться заработная плата, появятся новые рабочие места, будут учтены субсидии для аграриев и создаваться условия для успешного ведения сельскохозяйственного бизнеса, который безусловно должен стать ведущей отраслью экономики. Ведь в сложных условиях современного мира и геополитических событий, Казахстану важно иметь не только нефтяную подушку безопасности, но и промышленную, частью которой является и агропромышленных комплекс.
Замира МУРСАЛИМОВА
